246天天好免费资料大全办公室关于印发《克什克腾旗达里诺尔流域封育禁牧和草畜平衡实施方案》等3个方案的通知
来源:246天天好免费资料大全办公室     发布时间:2019-04-12    

赤政办字〔2019〕22号


克旗政府,市直有关委办局:
  经市政府同意,现将《克什克腾旗达里诺尔流域封育禁牧和草畜平衡实施方案》《克什克腾旗达里诺尔流域湿地和达里湖补给河流源头保护实施方案》《克什克腾旗达里湖周边地区生活污水及生活垃圾治理实施方案》印发给你们,请克旗政府和市直有关部门抓好落实,推动达里诺尔流域生态环境综合治理工作取得实效。


2019年3月8日


克什克腾旗达里诺尔流域封育禁牧和草畜平衡实施方案


  为切实加强达里诺尔流域草原生态环境保护,进一步改善达里诺尔流域水环境质量,促进达里诺尔流域生态环境持续好转,根据《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区基本草原保护条例》《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》等法律法规,结合实际,制定本方案。
  一、总体目标
  在实施新一期国家草原生态保护补助奖励政策的基础上,根据达里诺尔流域草原生态保护与建设实际情况,进一步完善禁牧休牧和草畜平衡区域划定,实行最严格的生态环境保护制度,力争到2020年,达里诺尔流域内草原平均植被盖度稳定在52%左右,重点管护区域草原植被盖度稳定在55%以上,草原生态环境持续好转,草原涵水能力明显改观,涵水量明显提高。
  二、基本情况
  达里诺尔流域地跨达来诺日镇、达日罕乌拉苏木、巴彦查干苏木、浩来呼热苏木、乌兰布统苏木、同兴镇和经棚镇7个苏木乡镇的27个嘎查村,总面积629.4万亩(4196平方公里),其中草原面积305.6万亩,主要分布在达日罕乌拉苏木和达来诺日镇(达日罕乌拉苏木122.9万亩、达来诺日镇93.55万亩、巴彦查干苏木11.61万亩、浩来呼热苏木32.94万亩、乌兰布统苏木38.9万亩、经棚镇4.41万亩、同兴镇1.29万亩),西北部与内蒙古锡林郭勒草原自然保护区相邻,南部为浑善达克沙地。
  三、工作举措
  (一)严格划定区域。根据达里诺尔流域草原生态保护与建设情况,在新一期国家补奖项目封育禁牧和草畜平衡区域划定的基础上(5个牧区苏木镇的自然保护区核心区缓冲区、重点旅游景区、严重沙化区、重点河流水源地、湿地保护区、打草场和农区乡镇全部区域规划为禁牧区实行全年禁牧;其余地区实行草畜平衡管理),将已纳入禁牧区的达里湖、岗更湖周边湿地和达里湖补给河流入湖区及查木罕湿地规划为达里湖水生态修复区,并建设围封设施,预留牲畜放牧饮水通道,总面积550226亩,建设网围栏661081延长米,其中达里湖周边湿地63362亩,建设网围栏194316米;岗更湖周边湿地56211亩,建设网围栏80319米;查木罕湿地222678亩,建设网围栏64951米;亮子河湿地45107亩,建设网围栏74805米;耗来河入湖区5公里处4159万亩,建设网围栏19243米;贡格尔河入湖区5公里处5968亩,建设网围栏12502米;沙里河入湖区5公里处2705亩,建设网围栏7145米;潢源周边沙化区150036亩,建设网围栏207800米。剩余区域为草畜平衡区。
  (二)严格政策执行。严格执行封育禁牧和草畜平衡政策,对违反封育禁牧和草畜平衡政策的农牧户按照相关法律法规进行处罚,并参照《克什克腾旗国家草原生态保护补助奖励项目管理办法》,扣发补奖资金。严禁外场牲畜进入达里诺尔流域水生态修复区放牧,一经发现坚决予以清退。严禁超载放牧,认真核对达里诺尔流域水生态修复区域内牧户的载畜量,及时向超载户下达《责令改正通知书》,逾期不出栏的依法处罚。
  (三)做好草原监测。增加达里诺尔流域草原监测样地,运用3S技术进行草原监测,提交草原生产力监测报告和草原生态变化分析报告,及时发布监测数据,为调整达里诺尔流域草原保护建设利用规划,提供决策依据;为封育禁牧和草畜平衡政策实施效果,提供评价依据;为评价有关地区草原保护与建设工作开展情况,提供数据支撑;为农牧民确定合理的牲畜饲养量,提供参考资料。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。由克旗政府成立达里诺尔流域禁牧和草畜平衡工作领导小组,负责执行有关方针政策、编制实施方案、处理日常事宜、协调相关部门密切配合,全力做好达里诺尔流域禁牧和草畜平衡政策的落实和执行工作。
  (二)增强人员配备。由克旗政府成立达里诺尔水生态修复区管护队伍,选聘一批责任心强、业务水平高、适应能力强的工作人员,开展达里诺尔流域水生态修复区的生态管护工作,严厉查处达里诺尔流域水生态区偷牧滥牧和超载放牧行为,确保各项政策措施落实到位。
  (三)扎实稳妥推进。鉴于达里诺尔水生态修复区围封面积大、资金投入高、涉及人口多、影响范围广的实际,统筹考虑财政承受能力、农牧民畜牧业基础设施建设状况、农牧民畜牧业生产方式的转变情况、草原生态环境改善情况、社会稳定等因素,计划采取阶段推进、分步实施的办法,扎实推进达里诺尔水生态修复区围封工作。
  (四)保障生产生活。积极争取资金项目,加大达里诺尔流域内牧户暖棚、青贮窖、储草棚等畜牧业生产基础设施建设力度,推动达里诺尔流域畜牧业生产方式转型升级;积极争取政策性补贴,对达里诺尔水生态修复区的牧民给予适当补偿,弥补牧民因舍饲圈养、放牧场减少所提高的生产经营成本;加强饲草料基地建设,扩大饲草料来源,增强饲草供给能力,缓解放牧压力;加大牲畜改良力度,改善畜群畜种结构,提高经济效益,实现畜牧业生产发展和草原生态环境好转的目标。
  (五)加大宣传引导。通过广播电视、手机、网络等多元化的新闻载体及进村入户宣讲培训、发放宣传单等多种形式,积极宣传达里诺尔流域禁牧、草畜平衡和新一轮草原生态保护补助奖励政策,让广大基层干部、农牧民充分知晓政策的内容、意义,保证政策平稳过度,全面落实。
  (六)强化责任落实。落实苏木乡镇生态保护与建设主体责任,积极开展禁牧和草畜平衡工作,层层签订生态保护与建设工作责任状,做到一级抓一级、层层有人管、事事有人办,形成自上而下的组织保障体系。将生态保护与建设纳入年度绩效考评体系,建立考核和责任追究机制,确保责任到位、投入到位、督查到位。


克什克腾旗达里诺尔流域湿地和达里湖补给河流源头保护实施方案


  为切实加大湿地和达里湖补给河流源头保护力度,全面提升湿地生态系统服务功能,持续改善环境质量,结合达里诺尔流域实际情况,制定本方案。
  一、达里诺尔流域湿地基本概况
  达里诺尔国家级自然保护区主要由3个湖泊组成,总面积24720公顷,其中达里湖22800公顷、岗更湖1700公顷、多伦湖220公顷。达里湖的补给河流为贡格尔河、亮子河、沙里河及耗来河,这四条河均属内流河,水量小、泥沙少,河流两岸多发育形成沼泽湿地。达里湖周边沼泽湿地面积约30000公顷(包括亮子河、沙里河、耗来河及多伦湖周边沼泽湿地),岗更湖周边沼泽湿地面积约680公顷,贡格尔河沿岸沼泽湿地面积约4600公顷,这些湿地也是达里湖水源补给的一个重要方面。
  二、主要建设内容
  (一)争取实施达里诺尔国家级自然保护区湿地保护与恢复工程。恢复盐碱地1500公顷、配套围栏135公里、栖息地引水渠5公里、河道两侧植被100公顷,新建鱼类产卵场10公顷、400平方米管理站1处、150平方米管护点1处、巡护路5公里以及相关配套设施。
  1.湿地恢复工程。
  (1)盐碱地恢复。因连续多年干旱,降雨量小于蒸发量,达里湖逐年退缩,形成大片盐碱裸滩,土壤盐碱化加剧,沙化趋势明显,加之过度放牧导致植被自然恢复十分缓慢。为恢复自然保护区应有的生态功能,拟在达里湖岸边的凤凰嘴子、南河口湖边、宇宙井子、北岸景区、烧锅木管护站等地开展盐碱地恢复工程。主要工程措施包括:埋设沙障、草方格1500公顷;设置围栏135公里;设置饮水道两侧围栏60公里;设置警示牌200块。
  (2)栖息地恢复工程。受达里湖水面退缩、河流水量不足等因素影响,鸟类栖息地环境受到破坏,同时也导致达里湖主要野生鱼类洄游繁殖空间不足。为改变该现状,拟在贡格尔河入湖口所在的达里湖北岸开展栖息地恢复工程。主要工程措施包括:设置引水渠5公里;河渠两侧植被恢复100公顷;构建鱼类产卵场10公顷。
  2.湿地保护工程。
  (1)补充界桩。按每公里设立一个界桩,人员活动频繁区域可加密设置的原则,拟补充界桩160个。
  (2)新建管理站1处。在原有3处管护站的基础上,拟在达来诺日镇新建管理站1处,管理站用房面积400平方米,配套设施面积150平方米。
  (3)巡护路建设。在达里湖北岸环线、人口活动频繁区域新建巡护路5公里,并配备必要的巡护设备。
  (4)其他科研、监测等项目。
  (二)达里诺尔流域林业生态建设工程。
  1.查木罕湿地保护。达里湖主要补水河流—贡格尔河发源于黄岗梁林场的查木罕营林区,流经巴彦查干苏木、达来诺日镇、达日罕乌拉苏木,经白音敖包国家级自然保护区和黄岗梁自治区级保护区最终流入达里湖,全长128公里。沿河湿地及源头地区沼泽湿地面积约4600公顷,对查木罕地区及沿河两岸需围封禁牧的湿地和生态治理的沙化土地按行政区域落实地块,并列入京津风沙源治理Ⅱ期工程,分年度、分区域实施,提高植被盖度,涵养水源,增加达里湖的补水量。
  2.岗更湖周边沼泽湿地保护。岗更湖周边沼泽湿地面积约680公顷,是岗更湖淡水的主要来源,也是沙里河向达里湖补水的主要河流。对岗更湖周边沼泽湿地进行工程围封禁牧,留出饮水道,退牧还湿。
  3.林业生态建设工程。以浑善达克沙地和达里诺尔流域为重点进行总体布局,依托规模化林场建设、京津风沙源治理Ⅱ期和低效防护林改造等工程,重点建设浑善达克沙地区域性防护林体系和达里湖、岗更湖、多伦湖及贡格尔河、亮子河、沙里河、耗来河周边建设防护林体系。计划总投资750万元,实施人工造林1.5万亩、封山育林1.4万亩、工程固沙0.5万亩。
  三、工程建设目标
  通过达里诺尔国家级自然保护区湿地保护与恢复工程和达里诺尔流域林业生态建设工程,使达里诺尔流域植被盖度不断增加,水源涵养能力不断增强,逐步遏制达里湖水面逐年萎缩的趋势,力争实现达里湖水面面积维持现状并逐年增加的良好局面。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。由克旗政府成立达里诺尔流域湿地和达里湖补给河流源头保护工作领导小组,负责处理日常事宜、协调相关部门密切配合,统筹做好达里诺尔流域湿地和达里湖补给河流源头保护工作。
  (二)加强日常监管。严格落实自然保护区管理条例、森林公园管理办法,加强达里湖周边各自然保护区的监督管理。加大天然林草保护与恢复力度,严格执行封育禁牧和草畜平衡政策,对流域内重点区域采取封育禁牧,严格控制达里诺尔流域和周边地区草原利用强度,提高草原植被盖度,防止草原沙化、退化。
246天天好免费资料大全  (三)加强矿业管理。加大对达里湖上游现有工矿企业的日常监督检查力度,确保选矿废水零排放,外排的采矿疏干水达到地面水环境质量标准。严厉查处违法违规采矿行为,加快绿色矿山建设进度,有效保护矿山生态环境,全面提升矿区土地复垦水平。除现有矿山企业深部增储外,严禁在达里诺尔流域上游新设探矿权、采矿权。


克什克腾旗达里湖周边地区生活污水及生活垃圾治理实施方案


  为贯彻落实全市达里诺尔流域综合整治工作推进会议精神,切实改善达里诺尔流域周边环境,结合达里湖周边地区实际,制定本方案。
  一、基本原则
  (一)规划先行、保持风貌。坚持先规划、后建设,科学制定生活污水及生活垃圾治理规划,注重与乡村振兴战略规划的统筹衔接。
  (二)村民主体、政府主导。充分发挥村民主体作用,尊重农牧民意愿,保障农牧民决策权、参与权、监督权,调动农牧民自觉性、积极性、主动性,广泛动员农牧民参与项目组织实施,引导农牧民积极投身美丽家园建设。更好发挥政府主导作用,做好方案编制、资金投入、设施建设和运行管理等方面工作。
  (三)因地制宜、分类指导。根据经济社会发展实际,结合保护区及居民现实需求,科学确定不同地区的具体目标、重点、方法和标准,既尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题,做到干净整洁有序。
  (四)示范引领、有序推进。从经济发展水平、财政可持续投入能力出发,合理安排治理任务,坚持先易后难、先点后面。通过典型示范带动作用,不断探索、积累经验,带动整体提升。采取符合本地实际的工作路径和技术模式,防止脱离实际、寅吃卯粮,杜绝形象工程、政绩工程。
  (五)建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,积极推进投融资体制机制创新,以苏木为主体、企业适当缴费、旗财政补贴的运行机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。
  二、生活污水治理
  (一)治理目标。在居民集中区域建设污水处理设施,周边旅游点可依托行政嘎查村污水处理设施进行处理。处理后的污水既能循环利用也能用于绿化等综合利用。
  (二)处理工艺。
  1.复合酵素微生物技术。复合酵素通过发酵工艺将好氧及厌氧微生物混合培养,各微生物在其生长过程中产生有用物质及其分泌物,形成相互生长的基质和原料,通过相互共生增殖关系形成结构稳定、能源广泛的具有多种多样微生物群落的生物菌群,协同发挥作用,实现共存、共生、共荣,得到净化环境的目标。
  2.复合酵素污水处理特点。
  (1)从始至终全部为微生物发酵处理应用动态触媒科技,激活有益菌、抑制有害菌,实现污水中污染物的分解净化,全过程无化学处理。
  (2)处理过程中无恶臭味的产生,少蚊蝇。
  (3)通过微生物的分解与降解,达到减少或不排放污泥的效果,实现污泥的无害化处理。
  (4)由于处理过程未用化学用品,处理后的水为有机肥液,具有丰富的营养元素,能满足农作物生长的营养需求,且可以优化农作物生长环境,是良好的有机肥料,实现减少或不使用化肥、农药、抗生素的良性循环农畜产品新时代。
  (5)处理后水质达到国家一级A 标准(GB18918-2002),部分指标达到地表五类水的标准。
  (6)处理后的水中大肠杆菌的含量比较低,在一级A标准以内。
  (三)处理设施建设。
  

达里湖周边地区生活污水处理设施一览表

序号

建设地点

服务人口

工艺

规模

(吨/日)

备注

1

达来诺日镇

建成区

1843

复合酵素技术

110

建设一体化污水处理设施

2

达日罕乌拉

苏木建成区

2000

复合酵素技术

120

建设一体化污水处理设施

3

达里渔场北岸

200-700

复合酵素技术

42

建设一体化污水处理设施

  (四)生态专评。以上设施应聘请有资质的中介公司做生态专评,待评审通过后,方可开工建设。
  三、生活垃圾治理
  (一)治理目标。逐步建立健全生活垃圾收运体系,科学布局垃圾收集基础设施建设,实现达里湖集中生活区生活垃圾集中收集,野外旅游点垃圾应由所属嘎查收集,收集后的生活垃圾集中运往经棚镇垃圾填埋场。
  (二)垃圾转运站建设。拟在达来诺日镇、达日罕乌拉苏木、达里渔场新建垃圾转运站3座,在达里湖周边的7个嘎查各建1处垃圾存放点,由所在苏木乡镇每天负责收集运往经棚镇垃圾填埋场集中处理。
  

新建垃圾转运站清单

序号

苏木乡镇

(实际人口数)

建设地点

设计服务

人口(人)

垃圾

产生量(吨/天)

垃圾

转运站

(吨/天)

垃圾清运车数(辆)

1

达来诺日镇

(1843人)

达来诺日镇建成区

1843

1.843

2

1

2

达日罕乌拉苏木(2000人)

达日罕乌拉苏木建成区

2000

2

2.2

1

3

达里渔场

(南岸500人、北岸700)

渔场场部

1300

1.3

1.5

1

  (三)生态专评。以上设施应聘请有资质的中介公司做生态专评,待评审通过后,方可开工建设。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。由克旗政府成立生活污水及生活垃圾治理领导小组,统筹做好规划编制、资金筹措、推进实施等工作。有关地区也要成立领导组织,加强统筹谋划、综合协调,指导各项工作扎实有序开展。
  (二)营造良好氛围。利用广播、电视、微信等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广各地典型经验做法,教育引导农牧民群众改变不良生活习惯,努力营造全社会关心支持农村牧区人居环境的良好氛围。充分调动农牧民参与污水、垃圾处理的积极性和主动性,发动社会各方力量广泛参与。
  (三)强化旅游点管理。及时督促达里湖周边符合旅游规划的旅游点聘请有资质部门开展生态专评,进一步加强对达里湖周边旅游点生活污水和生活垃圾治理工作。
  (四)抓好典型示范。充分发挥宣传、教科、妇联、团委等部门作用,积极开展美丽庭院等评选活动,增强农牧民保护和改善人居环境的荣誉感。
  (五)强化监督考核。将生活污水、生活垃圾治理工作纳入各有关地区和部门的目标考核体系,作为年度综合考评的重要内容。围绕年度目标任务,采取现场督查、定期通报、专项检查等多种方式,及时督查督办,确保工作落实。
  (六)完善管护机制。明确有关部门和地区责任,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”管护长效机制,不断提高农村牧区环境管理水平和质量,确保各项工作扎实推进。